भारत में पंचायती राज व्यवस्था

पंचायतें भारतीय समाज की बुनियादी विशेषताओं में से एक रही हैं। जैसा कि हम जानते हैं कि महात्मा गांधी ने पंचायतों और गाँव के गणराज्यों की वकालत की थी। स्वतंत्रता के बाद से, हमारे पास भारत में पंचायतों के कई प्रावधान थे, जो समय-समय पर 1992 के 73 वें संवैधानिक संशोधन अधिनियम के साथ प्रासंगिक हो गए।

अधिनियम में पंचायती राज की त्रिस्तरीय प्रणाली प्रदान करने का लक्ष्य है, जिसमें निम्न शामिल हैं:

(a) ग्राम-स्तरीय पंचायतें

(b) ब्लॉक स्तरीय पंचायतें

(c) जिला-स्तरीय पंचायतें

73 वें संशोधन अधिनियम की मुख्य विशेषताएं

• ग्राम सभा ऐसी शक्तियों का प्रयोग कर सकती है और गाँव के स्तर पर ऐसे कार्य कर सकती है जैसे कि राज्य के विधानमंडल द्वारा, कानून द्वारा, प्रदान कर सकते हैं।

• इस भाग के प्रावधानों के अनुसार प्रत्येक राज्य, गाँव, मध्यवर्ती और जिला स्तरों पर पंचायतों का गठन किया जाएगा।

• मध्यवर्ती स्तर पर पंचायतें ऐसे राज्य में गठित नहीं की जा सकती हैं जिनकी जनसंख्या बीस लाख से अधिक न हो

• पंचायत की सभी सीटें पंचायत क्षेत्र में क्षेत्रीय निर्वाचन क्षेत्रों से प्रत्यक्ष चुनाव द्वारा चुने गए व्यक्तियों द्वारा भरी जाएंगी और इस प्रयोजन के लिए, प्रत्येक पंचायत क्षेत्र को क्षेत्रीय निर्वाचन क्षेत्रों में इस प्रकार विभाजित किया जाएगा कि प्रत्येक निर्वाचन क्षेत्र की जनसंख्या के बीच का अनुपात और इसके लिए आवंटित सीटों की संख्या, अब तक, व्यावहारिक रूप से, पूरे पंचायत क्षेत्र में समान होगी।

किसी राज्य का विधान, कानून के अनुसार, जिला स्तर पर पंचायतों में पंचायतों के राज्य स्तर पर पंचायतों के नहीं होने की स्थिति में ग्राम स्तर, मध्यवर्ती स्तर या पंचायतों के अध्यक्षों के प्रतिनिधित्व के लिए प्रदान कर सकता है।

जन प्रतिनिधित्व अधिनियम, 1951

अनुसूचित जातियों और जनजातियों के लिए सीटों का आरक्षण:

अनुच्छेद 243 डी यह प्रदान करता है कि सीटें अनुसूचित जाति और अनुसूचित जनजाति के लिए आरक्षित होंगी। प्रत्येक पंचायत में, सीटों का आरक्षण उनकी जनसंख्या के अनुपात में होगा। कुल आरक्षित सीटों में से अनुसूचित जाति या अनुसूचित जनजाति की महिलाओं के लिए आरक्षित सीटों की संख्या से एक तिहाई से कम नहीं होगी।

महिलाओं के लिए आरक्षण- प्रत्येक पंचायत में प्रत्यक्ष चुनाव द्वारा अनुसूचित जाति और अनुसूचित जनजाति की महिलाओं के लिए आरक्षित सीटों की कुल संख्या का एक-तिहाई से कम नहीं होना महिलाओं के लिए आरक्षित होगा।

अध्यक्षों के कार्यालयों का आरक्षण- गाँव या किसी अन्य स्तर पर पंचायतों में अध्यक्षों के कार्यालय अनुसूचित जाति, अनुसूचित जनजाति और महिलाओं के लिए आरक्षित होंगे, जैसे कि राज्य के विधानमंडल में, कानून द्वारा।

सदस्यों की अयोग्यता:

किसी व्यक्ति को पंचायत का सदस्य होने के लिए अयोग्य घोषित किया जाएगा, यदि वह संबंधित राज्य के विधानमंडल के चुनावों के लिए लागू होने वाले समय के लिए या किसी भी कानून के तहत अयोग्य हो; और यदि वह राज्य के विधानमंडल द्वारा बनाए गए या किसी कानून के तहत इतना अयोग्य है।

पंचायत की शक्तियां, प्राधिकरण और जिम्मेदारियां:

राज्य विधानमंडलों के पास पंचायतों को सम्मानित करने के लिए विधायी शक्तियां हैं और स्व-सरकार के संस्थानों के रूप में कार्य करने के लिए उन्हें सक्षम करने के लिए आवश्यक हो सकता है। उन्हें आर्थिक विकास और सामाजिक न्याय के लिए योजनाओं को तैयार करने और योजनाओं के कार्यान्वयन की जिम्मेदारी सौंपी जा सकती है।

कर और वित्तीय संसाधनों का अधिकार

एक राज्य कानून द्वारा पंचायत को लगान, वसूली और उचित करों, कर्तव्यों, टोल, शुल्क आदि के लिए अधिकृत कर सकता है। यह राज्य सरकार द्वारा एकत्र किए गए पंचायत के विभिन्न कर्तव्यों, करों आदि को भी निर्दिष्ट कर सकता है। राज्य के समेकित कोष से पंचायतों को अनुदान दिया जा सकता है।

पंचायत वित्त आयोग:

संविधान (73 वां संशोधन अधिनियम, 1992) के शुरू होने के एक वर्ष के भीतर, पंचायतों की वित्तीय स्थिति की समीक्षा करने और राज्यपाल को सिफारिश करने के लिए एक वित्त आयोग का गठन करना।

भारत में शहरी स्थानीय निकाय

समकालीन समय में, जैसा कि शहरीकरण बढ़ा है और वर्तमान में, तेजी से बढ़ रहा है, शहरी शासन की आवश्यकता अपरिहार्य है, जो ब्रिटिश काल से धीरे-धीरे विकसित हुई है और स्वतंत्रता के बाद के समय में आधुनिक रूप ले चुकी है। 1992 के 74 वें संशोधन अधिनियम के साथ, शहरी स्थानीय शासन की प्रणाली को संवैधानिक रूप से मान्यता दी गई है।

74 वें संशोधन अधिनियम की मुख्य विशेषताएं

1. हर राज्य में, (क) एक नगर पंचायत (ख) एक छोटे शहरी क्षेत्र के लिए एक नगर परिषद का गठन किया जाएगा; (c) एक बड़े शहरी क्षेत्र के लिए एक नगर निगम।

2. नगरपालिका की सभी सीटें वार्ड के रूप में जाने वाले नगरपालिका क्षेत्र में प्रादेशिक निर्वाचन क्षेत्रों से प्रत्यक्ष चुनाव द्वारा चुने गए व्यक्तियों द्वारा भरी जाएंगी। 

3. किसी राज्य का विधान, कानून द्वारा, नगरपालिका प्रशासन में विशेष ज्ञान या अनुभव रखने वाले व्यक्तियों के नगर पालिका में प्रतिनिधित्व प्रदान कर सकता है;

राज्य सभा के सदस्य और राज्य की विधान सभा के सदस्य; राज्यों की परिषद के सदस्य और विधान परिषद के सदस्य; समितियों के अध्यक्ष।

4. वार्ड समिति का गठन

5. प्रत्येक नगर पालिका में अनुसूचित जाति और अनुसूचित जनजाति के लिए सीटें आरक्षित होंगी

6. अनुसूचित जाति और अनुसूचित जनजाति की महिलाओं के लिए आरक्षित कुल सीटों की एक तिहाई से कम आरक्षित नहीं होगी।

7. एक राज्य, कानून द्वारा, नगरपालिकाओं को ऐसी शक्तियों और अधिकारों से संपन्न कर सकता है, जो उन्हें स्व-शासन के संस्थानों के रूप में कार्य करने के लिए सक्षम करने के लिए आवश्यक हो सकते हैं।

8. एक राज्य का विधानमंडल, कानून द्वारा नगरपालिका को ऐसे करों, कर्तव्यों, टोलों और शुल्कों को वसूलने और एकत्र करने के लिए अधिकृत कर सकता है।

9. जिले में पंचायतों और नगरपालिकाओं द्वारा तैयार की गई योजनाओं को समेकित करने और समग्र रूप से जिले के लिए एक मसौदा विकास योजना तैयार करने के लिए जिला स्तर पर हर राज्य में एक जिला योजना समिति का गठन किया जाएगा।

10. राज्य के विधानमंडल, कानून द्वारा, महानगरीय योजना समितियों की संरचना के संबंध में प्रावधान कर सकते हैं;

शहरी स्थानीय निकायों के प्रकार

1. नगर निगम

2. नगरपालिका

3. अधिसूचित क्षेत्र समिति

4. टाउन एरिया कमेटी

5. छावनी बोर्ड

6. टाउनशिप

7. पोर्ट ट्रस्ट

8. विशेष प्रयोजन एजेंसी

इसलिए पंचायती राज व्यवस्था की शुरूआत देश के हर गांव तक लोकतंत्र के संदेश को पहुंचाने के लिए एक अच्छा कदम था।